黨的十八大報告明確指出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。在此形勢要求下，作為國民經(jīng)濟支柱性行業(yè)的石油產業(yè)如何加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)深度轉型就尤為迫切和緊要。盡管我國石油產業(yè)在某些領域已經(jīng)處于世界先進行列，但與可持續(xù)發(fā)展要求和世界石油先進水平相比，還存在較大差距。

　　石油循環(huán)經(jīng)濟基礎研究薄弱。石油產業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要結合行業(yè)自身特點，進行深入研究。包括深層次的石油循環(huán)經(jīng)濟理論，配套的經(jīng)濟政策和法律法規(guī)；石油產業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃設計、持續(xù)生產和消費研究；石油產業(yè)內和關聯(lián)產業(yè)之間的資源循環(huán)利用技術、清潔生產技術、廢物回收利用技術和污染治理技術等。

　　石油產業(yè)技術創(chuàng)新有待增強。目前，我國對石油科技、教育和R&D投入偏少，石油產業(yè)的關鍵領域核心技術還依賴進口，石油冶煉技術60%來自國外，具有自主知識產權的產品和技術很少，缺乏原創(chuàng)性成果，高新技術和產品應用開發(fā)能力薄弱。

　　石油化工裝備產業(yè)規(guī)模偏小。當前，與發(fā)達國家相比，我國石油化工裝備產業(yè)大型骨干企業(yè)較少、工藝與裝備開發(fā)脫節(jié)、產業(yè)結構不合理、產業(yè)集中度低。同時，我國石化裝備中低端產品產能過剩，而高端產品嚴重不足，技術過度依賴國外，年進口量價值100億美元以上。

　　石油資源利用率及配置效率較低。噸油利潤低，物耗、能耗比重高。很多低滲透油田因為品質問題，開采成本過大，無法進行大規(guī)模商業(yè)開采，產出率很低，產品科技含量低、附加值低。石油產業(yè)鏈中，原油產量和原油加工量之間的比例不協(xié)調，更集中于上游產品。

　　石油循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系不健全。目前，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》涉及行業(yè)的具體配套法規(guī)還在制定和完善之中。與石油產業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的《環(huán)境保護行業(yè)標準》只做出了環(huán)保的規(guī)定，沒有提供相應的構建循環(huán)經(jīng)濟體系標準。另外，我國還不能完全按照環(huán)境容量對石油產業(yè)實施嚴格的監(jiān)管，污染企業(yè)支付的排污費遠遠低于治理污染的補償費用。

　　因此，石油產業(yè)要持續(xù)、健康、有效、可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展石油循環(huán)經(jīng)濟，從粗放型向節(jié)約型、從單向型向循環(huán)型、從單一企業(yè)向共生企業(yè)、從一業(yè)主導向多業(yè)支撐轉變。

　　第一是做好頂層設計，編制好石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是解決資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展制約的可量化、可考核、可操作的經(jīng)濟發(fā)展模式。要利用國家已經(jīng)將石油行業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟重點行業(yè)的契機，認真編制好行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，包括行業(yè)的目標、任務及擬推廣的技術、措施、配套項目等，以推動石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展。

　　第二是加大科技投入，形成石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。國家和石油企業(yè)應加大科技和教育的投入，實施“科技興油”戰(zhàn)略，推進石油教育、科技、產業(yè)一體化和產學研用相結合戰(zhàn)略的實施。要以新技術的自主創(chuàng)新為主和國外先進技術的引進消化為輔，組織技術合作開發(fā)聯(lián)盟，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新和共性技術研發(fā)基地，加強新產品研發(fā)，提高科技成果轉化率和產品的更新速度，實現(xiàn)產品性能從一般向優(yōu)異、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉化。要根據(jù)石油行業(yè)特點和成功案例經(jīng)驗，篩選資源利用率高、經(jīng)濟效益明顯的技術，發(fā)布石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術，加強高端應用技術研發(fā)，編制石油行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術指南，為行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供支撐。

　　第三是延伸產業(yè)鏈，加大治污力度，提高資源利用效益。石油循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈的構建不能局限于原始資源的深加工轉換，而應通過核心產業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)的發(fā)展，同時將廢棄物轉換形成新的產業(yè)，使處理負擔轉化為經(jīng)濟效益。應當按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發(fā)展下游”的原則，大力引進大企業(yè)、大集團以及其他社會資本參與石油石化下游產品的開發(fā)利用。大力發(fā)展大型煉油、乙烯、芳烴、化肥、精細化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產品。在發(fā)展石油產業(yè)的基礎上，著力發(fā)展石油裝備制造業(yè)，積極向石油裝備制造和工程服務領域延伸拓展產業(yè)鏈和產品鏈，從而形成特色產業(yè)集群。

　　第四是優(yōu)化轉型升級，培育和發(fā)展高端裝備制造。石油石化裝備制造企業(yè)要以節(jié)能減排為突破口，以國家重大技術裝備工程項目為依托，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術裝備，推進大型成套設備國產化，帶動石化裝備產業(yè)由大向強轉變。如在石油裝備方面發(fā)展智能鉆井、測井和完井系統(tǒng)，石油化工建立千萬噸級煉油、百萬噸級乙稀集中智能生產控制系統(tǒng)（PCS)，從自動化向智能化發(fā)展，從裝備制造向裝備制造服務業(yè)領域拓展等。

　　第五是做好科學設計，構建石油生態(tài)產業(yè)園區(qū)。石油產業(yè)產品鏈長、關聯(lián)度高，上下工序間產品、廢料與原料的有機轉換銜接緊密，生產裝置主要以管道相連接。這為構建石油生態(tài)產業(yè)園區(qū)提供了良好的先天條件。因此，可通過構建關聯(lián)產業(yè)共生關系，形成石油產業(yè)為主導的特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快石油資源產業(yè)向集約型、集群型轉變，提高石油產業(yè)的規(guī)模結構效率，即產業(yè)內的企業(yè)處于規(guī)模經(jīng)濟水平，企業(yè)之間具有科學的分工協(xié)作，產業(yè)處于高效運行狀態(tài)?？捎杏媱澋亟ㄔO一批重點骨干石油化工企業(yè)，關停部分小企業(yè)，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。

　　第六是深化行業(yè)改革，完善石油市場體系。政府應將政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，根據(jù)石油行業(yè)發(fā)展要求建立相應的監(jiān)管機構，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。通過深化市場體系改革，完善投融資體制，建立投資風險機制，引入競爭機制，逐步放開終端銷售市場，鼓勵其他資本積極參與，形成統(tǒng)一開放、合理有序的競爭格局。要進一步改進石油價格形成和調節(jié)機制，創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

作者：程會強  來源：中國石油報